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前言

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司和中國物流與采購聯(lián)合會聯(lián)合出版的《國家物流樞紐創(chuàng)新發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）與大家見面了，這也是第四本同題系列報告。本書收錄了2023年列入國家物流樞紐建設(shè)名單的運營主體提供的材料，旨在總結(jié)推廣樞紐建設(shè)運營經(jīng)驗與做法，展示國家物流樞紐創(chuàng)新精神和時代風(fēng)貌，助力中國式現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
自《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號）（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委累計發(fā)布了5批、125個國家物流樞紐年度建設(shè)名單，實現(xiàn)了31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋。這些樞紐積極改善物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，明確功能定位，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主動服務(wù)并融入實體經(jīng)濟，在物流網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的核心作用有效發(fā)揮。
2023年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2023年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，將30個樞紐納入2023年國家物流樞紐建設(shè)名單，本《報告》收錄了其中29個樞紐的創(chuàng)新案例。這些樞紐物流綜合服務(wù)能力強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動作用明顯，在建設(shè)發(fā)展過程中形成了具有地方特色的經(jīng)驗做法，值得業(yè)界同仁學(xué)習(xí)交流和參考借鑒。
按照慣例，在本書開篇之際，我們嘗試對這些樞紐的典型做法和普遍經(jīng)驗做一些歸納梳理，供大家討論、借鑒。
一是明確定位，增強核心競爭優(yōu)勢
明確的功能定位是各樞紐開展工作的基礎(chǔ)。國家物流樞紐立足各地產(chǎn)業(yè)資源、區(qū)位特點、政策優(yōu)勢，確定發(fā)展定位，通過硬實力打造、軟實力升級，將區(qū)域的資源稟賦轉(zhuǎn)化為樞紐的核心競爭力。如:珠海生產(chǎn)服務(wù)型樞紐發(fā)揮連接港澳、通達全球的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道經(jīng)濟，統(tǒng)籌香港車牌指標(biāo)資源，大力發(fā)展跨境物流運輸，著力降低珠西、粵西與港澳地區(qū)的制造、跨境貿(mào)易及物流企業(yè)的綜合物流成本。2023年全年，港珠澳大橋進出境貨車數(shù)量同比增長25%。西安商貿(mào)服務(wù)型樞紐激活西安軍工資源密集、國防科技工業(yè)發(fā)達和輻射西北的區(qū)位優(yōu)勢，將樞紐定位為西北應(yīng)急物流安全保供基地，面向閻良航空基地、渭北裝備制造中所需的航空配件、大宗物資和機電產(chǎn)品等物資，開展公鐵和公空聯(lián)運。洋浦港口型樞紐立足海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，發(fā)展樞紐特色物流，已實現(xiàn)交通運輸工具“零關(guān)稅”、境內(nèi)建造船舶出口退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸加注保稅油等優(yōu)惠政策的市場化運作，目前已有42艘營運船舶享受零關(guān)稅進口政策，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅超10.2億元；7艘境內(nèi)建造登記“中國洋浦港”船籍港的國際運輸船舶出口退稅3.59億元，降低航運企業(yè)購船成本11%以上。
有些國家物流樞紐由兩個片區(qū)或兩個承載城市聯(lián)合建設(shè)，在發(fā)展中加強兩片區(qū)一體統(tǒng)籌、分工協(xié)同、深度聯(lián)動，形成合力。如：合肥生產(chǎn)服務(wù)型樞紐的兩片區(qū)形成通道資源互補共享，產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下游協(xié)同態(tài)勢。借助“引江濟淮”工程航道建設(shè)契機，兩片區(qū)在航運干線和支線業(yè)務(wù)上形成分工；按照產(chǎn)業(yè)鏈集成特點，派河物流園片區(qū)重點服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)成品輸出，合肥港片區(qū)重點服務(wù)生產(chǎn)原材料輸入，在功能銜接上實現(xiàn)了互聯(lián)互通。武漢-鄂州空港型樞紐按照“武漢鄂州雙核聯(lián)動、腹艙全貨各有側(cè)重”總體導(dǎo)向，武漢天河機場片區(qū)借助客機腹艙發(fā)展小批量、時效性強、點到點的航空貨運業(yè)務(wù)；鄂州花湖機場片區(qū)以全貨機運輸為主，散航、卡車航班為輔，主要服務(wù)跨區(qū)域次晨、次日快遞業(yè)務(wù)的時效性產(chǎn)品，實現(xiàn)兩片區(qū)運力的高效整合和功能靈活利用。
二是創(chuàng)新驅(qū)動，提升綜合服務(wù)效能
各樞紐聚焦完善服務(wù)功能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，提供更好更優(yōu)的物流解決方案，同時實現(xiàn)自身物流業(yè)務(wù)增長。如：牡丹江商貿(mào)服務(wù)型樞紐為解決俄羅斯鐵路車皮計劃緊張、經(jīng)綏芬河口岸出口貨物運輸受限等問題，探索“寬軌重出”模式，利用俄方進境寬軌載貨重車卸車后的空返車，裝運出口貨物出境，目前經(jīng)中俄雙方政府、鐵路多次協(xié)調(diào)，“寬軌重出”已成功試運行。濰坊陸港型樞紐探索“銀擔(dān)聯(lián)合體”，由樞紐運營企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司共同打造基于多式聯(lián)運“提單”的在途貨物質(zhì)押融資模式，以多式聯(lián)運“一單制”提單為媒介，優(yōu)化了銀行和企業(yè)的融資模式，將企業(yè)驅(qū)動改為利用貨物與項目驅(qū)動，通過“一單到底+全程負責(zé)+金融創(chuàng)新”的模式，解決了多種運輸方式整合難、責(zé)任劃分難和融資難問題，降低了中小企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻。湛江港口型樞紐從全鏈條提升鐵礦石服務(wù)價值，在鐵礦石簡單加工服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“礦山直銷”“保供+貿(mào)易”“貿(mào)易+物流”等貿(mào)易模式，創(chuàng)新不同國別多礦種“保稅混礦”業(yè)務(wù)，樹立“準(zhǔn)班輪+鐵路”運力保障品牌，在持續(xù)擴大混礦、篩礦等簡單加工業(yè)務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，初步形成了區(qū)域鐵礦石儲備分撥中心的雛形。
信息平臺是樞紐業(yè)務(wù)數(shù)字化的載體，各樞紐圍繞業(yè)務(wù)特點，陸續(xù)建立完善信息平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)、要素流動、效率提升。如：瀘州港口型樞紐建立長江上游港口物流樞紐信息平臺，與樞紐內(nèi)物流、商貿(mào)、金融企業(yè)系統(tǒng)對接，推動鐵水、公水、跨境班列聯(lián)運信息互聯(lián)互通。截至2023年底，已注冊用戶1173個，口岸物流企業(yè)注冊率超90%，年數(shù)據(jù)交換量20余萬條，服務(wù)覆蓋川渝滇黔四省市。重慶商貿(mào)服務(wù)型樞紐為提高跨境公路班車運營質(zhì)量，建立跨境公路班車線上綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)通道裝載、運輸、通關(guān)過卡等環(huán)節(jié)的預(yù)先匹配和精益管控、與海關(guān)“單一窗口”及高速路網(wǎng)在集裝箱板塊的信息對接。有效提升平臺企業(yè)通關(guān)效率，實現(xiàn)邊境口岸“換裝+通關(guān)”時間縮短約15%，物流集拼時間縮短約20%，物流運輸成本降低約20%。呼和浩特陸港型樞紐以打造班列集結(jié)中心為目標(biāo)，建設(shè)樞紐智慧物流綜合信息服務(wù)平臺，開發(fā)包括中歐班列集裝箱智能監(jiān)控系統(tǒng)、中歐班列多式聯(lián)運綜合服務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管綜合服務(wù)系統(tǒng)、國際陸港港區(qū)管理系統(tǒng)等，服務(wù)內(nèi)蒙古自治區(qū)全域中歐班列、國際貨運班列。
三是轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動樞紐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在國家物流樞紐中，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力促進高質(zhì)量發(fā)展的探索不斷取得新進展。各樞紐從管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面不斷發(fā)力，圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力打出了“組合拳”。
在管理創(chuàng)新方面，杭州空港型物流樞紐創(chuàng)新設(shè)立“一庫兩碼”復(fù)合型監(jiān)管場所，打造集保稅貨物、跨境電商物品和快件進出口查驗區(qū)于一體的海關(guān)監(jiān)管場所。通過系統(tǒng)優(yōu)化、流程重塑、場地功能劃分、物理圍網(wǎng)和電子圍網(wǎng)相結(jié)合等方式實現(xiàn)了場地、人力以及監(jiān)管資源有序高效集成。初步測算，該場所的設(shè)立減少人力、物力資源成本約6成，通關(guān)環(huán)境和營商環(huán)境有效提升，也為“數(shù)字清關(guān)”等其他創(chuàng)新模式試點提供了場所。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，樞紐不斷加大在新技術(shù)方面的研發(fā)投入。如滄州港口型樞紐在2023年，研發(fā)投入資金總額由2011萬元增至2829萬元，樞紐建設(shè)運營主體國能黃驊港務(wù)公司累計取得授權(quán)專利發(fā)明專利151項，實用新型專利401項，外觀專利1項。臨汾陸港型樞紐應(yīng)用快速定量自動裝車系統(tǒng)，滿足客戶差異化儲煤、配煤及裝車需求，單節(jié)車廂裝載時間約50秒，裝車速度約每小時5000噸，日均可組織萬噸列車4列。包頭生產(chǎn)服務(wù)型樞紐開展5G無人作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過更新改造吊裝設(shè)備、引進先進吊裝方法，實現(xiàn)了“機器換人”，安全生產(chǎn)水平及吊裝作業(yè)效率顯著提升。
在模式創(chuàng)新方面，保定商貿(mào)服務(wù)型樞紐打造新能源貨運公交體系，購置綠色能源貨運公交，采取城市內(nèi)固定線路循環(huán)運行和上門提貨服務(wù)相結(jié)合的模式。開展不間斷、全方位配送，為樞紐及周邊3萬多家廠商，提供線上下單、上門收貨、包裝和配送等一站式的供應(yīng)鏈服務(wù)，推動物流配送規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)城市綠色低碳運輸。徐州陸港型樞紐創(chuàng)新推出國際貨運CCA模式，為銅山站取得國際海運前置港口資格及運費報價，提供以銅山站作為起運港到國外港的全程多式聯(lián)運航線產(chǎn)品。同時，與港口協(xié)同，可以直接從徐州本地提箱使用，省去從港口調(diào)駁空箱的時間。與傳統(tǒng)的公路拖車相比，每40尺集裝箱可為企業(yè)節(jié)約成本約600元。
四是接點連線，著力放大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)
以國家物流樞紐為核心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是現(xiàn)代物流體系高效運行的基礎(chǔ)。各樞紐持續(xù)深化業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)和運行協(xié)作，加速推動物流市場不斷取得點突破、線連接、面輻射，助力國家物流樞紐釋放“網(wǎng)絡(luò)效益”。
一方面，加密干線物流通道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，不斷提升直達貨物班輪、班列、航班和班車開行數(shù)量和覆蓋范圍。如：上海空港型樞紐依托上海浦東和上海虹橋國際機場的航空貨運網(wǎng)絡(luò)資源，采取全貨機航線、腹艙帶貨等方式，形成了以上?？崭蹣屑~為核心的航空干線物流通道，可聯(lián)通全球285個通航點（國內(nèi)146個，國際139個），通航國家51個。無錫生產(chǎn)服務(wù)型樞紐持續(xù)擴展運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通了到連云港、蘇州、徐州、南京的中歐（亞）接續(xù)班列，無錫西站—上海洋山港鐵海聯(lián)運專列，連接新疆、甘肅、山西、河南、山東等生產(chǎn)資料基地及長三角地區(qū)先進制造產(chǎn)業(yè)集群的公鐵水聯(lián)運線路，并面向長三角地區(qū)提供分撥轉(zhuǎn)運、同城倉配等物流服務(wù)。哈爾濱生產(chǎn)服務(wù)型（陸港型）樞紐開行“哈綏俄亞”多式跨境聯(lián)運班列，通過俄遠東海參崴港和東方港實現(xiàn)中國東北內(nèi)陸貨物“借港出?！?，可運達中國南方16個沿海港口，覆蓋長三角、粵港澳地區(qū)，并輻射韓國釜山、東海及日本名古屋、大阪等港口。
另一方面，結(jié)合資源優(yōu)勢與區(qū)域貨物流向，探索業(yè)務(wù)合作，推進干線通道網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)有效對接。如：喀什—紅其拉甫陸港型（陸上邊境口岸型）樞紐推動疆內(nèi)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。開通與南疆中心城市的“鐘擺式”鐵路貨運專線、快運班列，為南疆其他地州的生產(chǎn)生活提供物流服務(wù)，并與烏魯木齊陸港、霍爾果斯口岸聯(lián)動，整合南疆物流資源，開行南疆集拼集運專列，解決南疆企業(yè)商品出口量小不能形成整列的問題。青島空港型樞紐持續(xù)推進異地貨站開發(fā)建設(shè)工作，延伸機場功能，實現(xiàn)與其他樞紐物流業(yè)務(wù)的聯(lián)動發(fā)展和航空資源共享，提升空港型樞紐的物流集散能力，截至2023年已建成異地貨站9家。福州港口型樞紐為解決大陸與臺灣兩岸物流通而不快、通而不透的問題，開通對臺直航航線，可實現(xiàn)空運的速度，費用節(jié)省40%?？缇畴娚贪梢詮臉屑~發(fā)出，快速運往臺灣，再由臺灣分撥到全球，臺灣亞太轉(zhuǎn)運中心地位以及福州對臺優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。2023年福州自貿(mào)片區(qū)對臺出口海運快件778萬票，交易額14.6億元，同比增長30.6%。
五是融入產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
聚企成鏈、集鏈成群，才能形成物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的“茂盛森林”。各樞紐充分發(fā)揮物流資源的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，與地方其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。如：鷹潭陸港型樞紐通過國際陸港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解“銅都”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中原材料進來難、產(chǎn)品出去難的瓶頸，打通貴溪銅產(chǎn)業(yè)與全世界銅貨源的鏈接通道。通過推進“進口再生銅原料檢驗監(jiān)管模式優(yōu)化試點”幫助企業(yè)壓縮綜合通關(guān)成本40%-50%；通過建設(shè)線下有色金屬交易市場、線上有色金屬交易平臺、公用型保稅倉庫等推動銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。哈密陸港型樞紐通過物流基礎(chǔ)設(shè)施集聚，暢通商貿(mào)進疆大通道，引進圓通、申通和極兔快遞在園區(qū)開展快遞倉配業(yè)務(wù)，通過本地倉直發(fā)和西安倉轉(zhuǎn)運等方式，有效解決新疆“不包郵、不發(fā)貨”問題。同時，發(fā)揮冷鏈物流設(shè)施規(guī)模效應(yīng)，打造內(nèi)地進出疆蔬菜水果分撥中心，部分重點冷鏈企業(yè)還在西安、河北等地設(shè)置前置倉，大大提高了新疆特色農(nóng)產(chǎn)品對內(nèi)地市場的供給能力。貴陽生產(chǎn)服務(wù)型樞紐結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展戰(zhàn)略，以貴陽農(nóng)產(chǎn)品物流園為主，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈全產(chǎn)業(yè)鏈物流集成服務(wù)，創(chuàng)新中央廚房、集配中心、凈菜加工、“智慧微菜場”等業(yè)態(tài)模式，延伸展貿(mào)展銷、檢驗檢測、大宗商品電子競拍交易、進出口代理等服務(wù)鏈條，拓展中藥材、農(nóng)資農(nóng)肥等涉農(nóng)類交易業(yè)態(tài)，打造服務(wù)全市、面向全省、輻射西南地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品重要商貿(mào)物流集散地和供應(yīng)鏈組織中心。
樞紐積極向產(chǎn)業(yè)鏈采購、生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)延伸，提升供應(yīng)鏈全鏈條資源利用效率和服務(wù)水平，因地制宜發(fā)展樞紐經(jīng)濟。如：長沙生產(chǎn)服務(wù)型樞紐積極承接裝備制造企業(yè)的物流外包，為工程機械、軌道交通裝備制造等產(chǎn)業(yè)提供原材料、半成品流通加工、分撥配送等倉配一體化服務(wù)，串聯(lián)起生產(chǎn)制造上、中、下游企業(yè)，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。工業(yè)類用材交易量與物流量占長株潭總量的92%，建筑用材占比約73%。大理商貿(mào)服務(wù)型樞紐，圍繞“樞紐+商貿(mào)”延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施資源“就地轉(zhuǎn)換”，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣加工品”或“賣成品”的轉(zhuǎn)變。2023年樞紐帶動蔬菜水果、特色菌類等周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額160億元。襄陽商貿(mào)服務(wù)型樞紐圍繞漢江流域食用菌產(chǎn)業(yè)，推動供應(yīng)鏈金融融入產(chǎn)業(yè)鏈，按照“產(chǎn)業(yè)電商+供應(yīng)鏈金融”的模式，打造全國食用菌交易中心以及漢江流域食用菌交易、集散、物流、價格、信息發(fā)布中心。搭建了集融資、交易、倉儲、物流于一體的線上綜合服務(wù)平臺，從育種、種植、生產(chǎn)、銷售、回款等方向提供定制服務(wù)。截至2023年底，平臺累計交易額近6億元。
以上對2023年國家物流樞紐經(jīng)驗做法的粗略歸納，不足以全面展現(xiàn)各樞紐發(fā)展特色，還請讀者朋友仔細閱讀原文，親身領(lǐng)略各樞紐創(chuàng)新風(fēng)采。
今年2月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議指出“必須有效降低全社會物流成本”，會議還特別要求“統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟”。為推進國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求與方向。使命重在擔(dān)當(dāng)，奮斗創(chuàng)造未來。需要我們大家同心協(xié)力，堅定信心、開拓進取，共同推動國家物流樞紐建設(shè)取得新成效，貢獻新經(jīng)驗，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供有力支撐，共同書寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
再次感謝國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司以及各地發(fā)改部門的支持，感謝2023年國家物流樞紐建設(shè)運營單位領(lǐng)導(dǎo)和撰稿人，感謝國家物流樞紐聯(lián)盟專家委員會委員姜超峰、張曉東、宮之光，感謝北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院師生及財富出版社各位編輯的辛勤勞動。同時，懇請各位讀者朋友提出寶貴意見。
中國物流與采購聯(lián)合會物流園區(qū)專業(yè)委員會
（執(zhí)筆：楊宏燕宮士博審稿：賀登才）
二〇二四年七月

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